（2）尚沒有形成適合區域性循環經濟網絡發展需要的經濟機制和政策體系。一些城市建立了垃圾再生處理設施，但由于缺乏運轉費用而不能運轉。其主要原因是缺乏一種彌補市場外部性的政策體系支持和投融資機制。

    （3）宏觀經濟調控政策與循環經濟發展之間缺乏一致性。為了解決經濟發展中的資源短缺和環境問題，中央政府把發展循環經濟提到了很高的地位。但在各級政府和綜合經濟管理部門的相關政策中，仍然沒有把發展循環經濟作為整體政策中的一個環節進行具體化落實。發展循環經濟仍然邊緣于主體經濟政策之外。

    （4）沒有形成適合于循環經濟發展的制度體系和運行機制是循環經濟發展緩慢的根本原因。不解決制度和激勵機制問題，仍然按照傳統的對經濟管理的認識，把生態環境和自然資源排除在宏觀經濟要素之外去管理經濟，循環經濟發展模式將無法實現，可持續發展也僅僅是理念。

    （5）在循環經濟管理方面，中國尚未建立起基本的物質流量表，對于企業和地區進行循環經濟管理缺乏基本的數據信息。 
    （6）到目前為止，中國尚未頒布比較詳細的促進循環經濟的政策清單，對于發展循環經濟還沒有明確的優先領域和產品目錄。
 
2．促進中國循環經濟發展的基本思路 
    （1）進行適合循環經濟發展的制度創新。循環經濟的發展需要改變現有利益格局，把生態環境和基本資源作為生產要素進入市場“流通”，因此，首先要設計一種制度框架，明確生態環境和基本資源的產權關系，并規定其交易和補償機制。目前中國的生態?。ㄊ校?、循環經濟?。ㄊ校┑脑圏c建設中，普遍存在對技術的重視遠高于對制度的重視的現象?；静僮髂Ｊ绞且哉鳛橥七M主體?？窟@種模式發展循環經濟是不可能持久的。

    （2）仔細選擇發展循環經濟的優先領域。選擇發展循環經濟的優先領域應該遵循以下原則：第一，應有利于增加就業，至少不與就業發生矛盾。目前中國為了解決環境問題，經常采取限時達標的方法，在某一時間段內關閉大量污染嚴重的中小企業是常用的手段。但在實踐中，往往是過一段時間被關閉的小企業又重新開工生產，污染依舊。在中國當前存在極大的就業壓力的情況下，發展循環經濟不能以犧牲大量就業為代價。必須在就業、節約資源和保護環境之間尋求平衡。第二，應該以在總體污染排放中所占比例比較大，資源消耗多的行業為優先發展循環經濟的領域。第三，針對短缺資源推進資源的循環利用。例如，中國的水資源總體上極為短缺，水的循環利用應優先推進。第四，具有較為成熟的循環利用資源技術、資源再生技術的產業領域應優先推進。

    （3）必須在生態環境倫理體系和市場經濟倫理之間建立一套新的循環經濟倫理體系，并使之深入人心，發展循環經濟才能得到公眾的理解和支持。循環經濟涉及生產和生活的所有領域，與全社會的所有人的利益都密切相關，因此，必須發動社會大眾，充分認識環境和資源對可持續發展的嚴重制約，使全社會充分認識循環經濟模式對中國可持續發展的重要性。有必要在中國開展一場發展循環經濟的社會動員，鼓勵非政府組織充分發揮作用。

    （4）將發展循環經濟的政策納入到國家宏觀經濟調控政策體系之中，使之與其他政策相配套。過去國家的宏觀調控政策主要集中于利用財政政策和貨幣政策調控經濟總量，很少在總量調控的同時對不同部門和不同類型的企業和產品進行精細的分類調控。對于循環經濟發展，其政策應該充分細化，與財政貨幣政策相協調配套，防止政府不同部門按照部門利益和業績需要“有選擇地”執行。

    （5）技術創新在循環經濟發展中具有十分重要的地位。沒有技術上的可行性，或在現有技術水平下循環利用資源的成本很高，則循環經濟就沒有經濟上的可行性。政府應該大力支持和鼓勵循環經濟技術體系的創新，并應該將其作為政府職能的一部分。

    （6）加強環境和資源監測的科學化、信息化和網絡化。發展循環經濟不是目的，而是節約資源，保護環境，實現可持續發展的手段。推進循環經濟需要有效率的政策和科學的管理，真實而充分的信息是提高管理水平，制定正確政策的基礎。目前中國的環境和資源信息缺乏透明度和適時性，不利于循環經濟政策的實施。發展循環經濟應該加強環境與資源監測的科學化、信息化和網絡化。